二十大報告中發出“積極參與應對氣候變化全球治理”的聲音，體現了中國的大國擔當，對推動全球氣候變化治理起到了積極的推動作用。

2020年9月，我國明確提出碳達峰、碳中和目標。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產業和企業面臨哪些機遇和挑戰？研究院于2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權威聲音、低碳樣本等重點內容，并進行分析解讀。

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一、解讀二十大報告

二、二十大首場記者招待會回應能源熱點

【正文】

一、解讀二十大報告

中國共產黨第二十次全國代表大會10月16日開幕，習近平總書記代表十九屆中央委員會向大會作報告。

報告共分為15個部分，其中一部分為“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。報告提出四方面要求，包括加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，以及積極穩妥推進碳達峰碳中和。

如何理解“積極穩妥推進碳達峰碳中和”的要求，雙碳目標提出兩年多來取得哪些進展，還有哪些薄弱環節？如何加快發展方式綠色轉型，需要注意什么問題？新京報對話多位業內專家予以解讀。

1、張中祥：立足現實，積極穩妥推進“雙碳”工作

天津大學馬寅初經濟學院創院院長、卓越教授，國家能源、環境和產業經濟研究院院長，新京報“零碳三十人”智庫專家張中祥表示，為了把總書記的講話精神貫徹執行好，首先在思想上要充分認識實現“雙碳”目標的長期性與系統性；其次在行動上要立足以煤為主的基本國情，能源轉型要建立在能源安全之上。

他分析稱，首先要科學理解“積極穩妥”。實現“雙碳”目標，要求中國經濟和能源結構以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調整，這就需要積極，積極部署，積極作為——不能等，不能靠，不能事不關己；同時，要充分認識“雙碳”工作的長期性與系統性，不可能畢其功于一役，這就需要穩妥——沖高峰、搶跑、一刀切式開展“減碳”，都是不可取的。

其次，要全面把握中國“能源資源稟賦”。中國是一個多煤、少油、缺氣的國家，原油的進口已經超過70%，這是中國的基本國情。張中祥稱，中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協議，也要基于本身經濟發展水平和能源結構的客觀現實。要立足以煤為主的基本國情，能源轉型要建立在能源安全之上，先立后破，推動煤炭和新能源優化組合。

2、常紀文：加強區域間協作，積極穩妥推進碳達峰碳中和

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對新京報零碳研究院表示，綠色轉型是我國走高質量發展道路必須開展的一項工作，這是涉及生產和生活系統性變革的一項重大工程。形成綠色低碳的生產方式和生活方式任重道遠，應結合實際把握節奏，穩中求進。

他還提到，我國提出雙碳目標兩年多來，成績突出，不過在推進雙碳目標過程中目前還需要彌補一些不足。一是區域發展不平衡，例如我國西南部和西北部地區生產的綠電比較多，在雙碳背景下，一些高附加值但是耗費能源的工業產業近幾年由東部地區轉到了西部地區，有利于促進西部地區的經濟發展和人才培育，也有利于推動工業產業布局在全國范圍內的低碳優化。不過，西部地區綠色能源豐富的地區仍面臨人才儲備、資金投入能力不足的問題，需要國家在重點地區開展重點政策扶持。

二是在二十大以后，建議加強區域間的協作，經濟發展大省和新能源發展大省可結對子，促進新能源的投資和共享。

3、張永生：二十大對實現“雙碳”做了最新戰略部署

中國社會科學院生態文明研究所所長張永生表示，報告中關于“雙碳”表述的這段話是中央對我國碳達峰、碳中和的最新戰略部署，顯示中國在“雙碳目標”上更加堅定、更加自信。“雙碳目標”是黨中央深思熟慮做出的戰略決策，關系到中華民族的偉大復興和永續發展。中國在“雙碳目標”上的戰略是一貫的，一直保持著戰略定力。在2020年10月提出“雙碳”目標后，中國以“1+N”政策體系確定了“雙碳”目標的時間表、路線圖和施工圖，目前正在全方位大力推進。

我國一直致力于推動建立公平有效的全球氣候變化治理體系，一直在積極參與應對氣候變化全球治理。在氣候變化危機越來越加劇的今天，尤其需要各國攜手應對氣候變化。但是，當前復雜動蕩的世界局勢，對全球應對氣候變化合作產生了嚴重影響。二十大報告中發出“積極參與應對氣候變化全球治理”的聲音，體現了中國的大國擔當，對推動全球氣候變化治理起到了積極的推動作用。

二、二十大首場記者招待會回應能源熱點

10月17日，二十大新聞中心舉行首場記者招待會，介紹了貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興有關情況，并回答了記者提問。

國家能源局黨組成員、副局長任京東在會上就守住能源安全底線、提供能源保障、能源系統支撐“雙碳”目標實現等提問做出回復。

1、將重點從三方面守住能源安全底線

就如何守住能源安全底線的提問，任京東表示，將重點從三個方面守住能源安全底線，一是扎實抓好固本強基，二是扎實抓好有序替代，三是扎實抓好風險管控。

任京東提出，堅持立足國內多元供應保安全，充分發揮煤炭的壓艙石作用和煤電的基礎性調節性作用，大力提升油氣勘探開發力度，力爭到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，同時進一步建立健全煤炭、石油儲備體系。

他同時提出，緊密著眼長遠發展需要，全面構建風、光、水、核等清潔能源供應體系，扎實推動水電、核電重大工程建設，統籌推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，因地制宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源，確保到2025年非化石能源消費比重達到20%左右、到2030年達到25%左右。

2、做好五方面工作提供能源保障

今年8月旱情導致水電大省四川嚴重缺電。就極端天氣增多的情況下，我國如何在能源轉型和保障能源供應穩定方面取得平衡，避免缺電情況重演，任京東表示，在新形勢下，將緊緊圍繞能源發展的新任務新要求，認真貫徹落實各項決策部署，在進一步夯實常規能源保供基礎的同時，大力發展可再生能源，積極推動綠色低碳轉型，努力為經濟社會高質量發展提供堅強的能源保障。

將重點做好五個方面工作——抓好形勢監測和運行管理，協調保障發電燃料供應，加強煤炭電力產能建設，推動油氣產業高質量發展，大力發展清潔能源。

據任京東介紹，要簽訂壓實《煤炭安全保供責任書》，對有關省區完成產量和調出量進行政策激勵或約束，同步加強電煤中長期合同履約監管。目前全國統調電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比去年同期增加了約1倍，處于歷史最高水平。

就加強煤炭電力產能建設，任京東提到，今年前8個月全國煤炭產量29.3億噸，同比增長了11%。“十四五”以來全國新投產各類電源裝機超過了2.7億千瓦，新增向中東部送電能力在2000萬千瓦以上。油氣產業發展方面，目前國內原油產量已經連續3年增產，天然氣的產量連續5年增產超過100億立方米，油氣的儲備能力穩步提升，市場穩定供應的底氣進一步增強。

3、堅持先立后破，深入推進能源革命

就能源系統如何牢牢立足基本國情和能源資源稟賦來推動能源綠色低碳發展，為如期實現“雙碳”目標提供支撐的問題，任京東表示，能源發展既要保障安全，也要推進轉型。在新發展理念的引領下，我國能源綠色低碳轉型的步伐不斷加快，發展的質量和效益大幅提升。

“下一步，我們按照黨的二十大要求，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，堅定不移推動能源綠色低碳發展。”任京東提出，重點包括：加強煤炭清潔高效利用，積極推進煤電“三改聯動”，“十四五”期間計劃改造規模合計6億千瓦左右，扎實推動CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技術示范應用。大力發展非化石能源，大力推進風電和太陽能發電的高質量發展，推動水電、核電重大工程建設，因地制宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源。積極構建新型電力系統，著力推動電網主動適應大規模集中式新能源和量大面廣的分布式能源的發展。大力推動終端用能轉型升級，加強重點用能領域節能降碳，積極推進電能替代，力爭到2025年電能占終端用能的比重達到30%。

任京東還表示，在做好我們自己的事的同時，我們要認真落實全球發展倡議，積極參與應對氣候變化的全球治理，不斷推進全球清潔能源伙伴關系，全面助力構建人類命運共同體。

新京報：https://www.bjnews.com.cn/detail/166608686314500.html

（編輯 張華 徐源雪）